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                新基建的內涵與模式
                2022年07月18日 14:44
                來源:

                  當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,基礎設施概念隨之發生變化,新基建應運而生。面對困難挑戰,特別是“超預期因素沖擊”,加快新型基礎設施建設是應對經濟下行壓力、推動高質量發展的重要抓手,具有穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生的深遠意義。

                  與傳統基建相比,新基建內涵更加豐富,涵蓋范圍更廣

                  “基礎設施是經濟社會發展的重要支撐”,具有戰略性、基礎性和先導性作用。隨著經濟社會的發展、科學技術的革新,基礎設施的概念也不斷更新、升級。

                  所謂新基建,其實就是新型基礎設施建設的簡稱。2018年12月,中央經濟工作會議強調,“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”,這是中央層面首次提出“新型基礎設施建設”概念。

                  2020年,國家發改委進一步明確了新型基礎設施的定義及范圍,指出新基建“是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系”,包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三方面內容。

                  從歷史的大視角來看,新基建是一個相對概念,“所謂的新舊,都是以所處時代為基準相對于過往的歷史而言”“伴隨著技術革命和產業變革,新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的”。比如,我們當前的新基建,就是相較于20年前中國經濟的新基建——“鐵公基”而言的。

                  目前,新基建涉及通信、電力、交通、數字等多個社會民生重點行業,包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等七大領域。

                  與傳統基建相比,新基建內涵更加豐富,涵蓋范圍更廣,不僅具有傳統基礎設施的公共性、基礎性等特征,而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創新、智能引領、安全至上等內在特點,屬于新發展理念指導下的科技型基礎設施建設范疇,是推動我國實現高質量發展的重要動力。

                  需要強調的是,加快推進新基建,并不意味著要弱化傳統基建,恰恰相反,兩者是相互補充、相互支持的關系。中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員李海艦認為,“基礎設施的本質就是互聯互通發揮連接作用”。傳統基礎設施大多局限于實體空間,重在有形連接;新型基礎設施不僅在實體空間,更拓展至虛擬空間,重在無形連接。推進新基建,不僅有助于提升傳統基礎設施功能,還可以放大傳統基礎設施作用。因此,我們應加力新基建,改造“老基建”,更好發揮基礎設施建設“雙輪”驅動作用。

                  充分發揮新基建“一業帶百業”作用,廣泛拉動經濟增長

                  新基建既是基礎設施,又是新興產業,其作為數字經濟的發展基石、轉型升級的重要支撐,必將對我國經濟高質量發展起到重要作用。從短期看,新型基礎設施建設有助于熨平經濟波動、降低經濟運行風險,起到穩定經濟增長的目的。

                  長期來看,新基建不僅能催生新需求、新產業、新業態、新模式,為經濟高質量發展提供新的運行載體和驅動引擎,還蘊含著嚴謹的經濟邏輯和有力的理論支撐,是順應新一輪科技革命潮流的必然選擇,也是服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的應有之義。

                  “通用技術”,是指在歷史發展進程中對人類社會生產力提升產生巨大影響的一般通用型技術。經濟學家認為,通用技術對于提升全要素生產率具有顯著的促進作用,能夠極大拉動經濟增長。但是,這種作用的發揮具有時滯性,從出現到完全擴散,可能需要十年至數十年的時間,而基礎設施建設在這個擴散過程中具有強大推動作用。

                  “信息和通信技術(ICT)是當今時代最重要的通用技術”。與新基建項目緊密結合的新一代ICT技術普遍具有通用性、高技術活力、強溢出性等顯著特征,“ICT技術要作為通用技術更好地發揮作用,需要新的基礎設施投入”。

                  因此,新基建不僅對通用技術的發展和擴散具有不可忽視的正向作用,也是其向社會經濟持續滲透的重要基礎和現實載體。通過加快新型基礎設施建設,發揮其“一業帶百業”作用,能夠更好服務構建全國統一大市場,進一步激活數據要素潛能,推動科技創新體制機制變革,為數字經濟發展提供堅強保障,進而廣泛拉動經濟增長。

                  清華大學互聯網產業研究院院長朱巖在接受人民日報專訪時表示,當前,我國新基建面臨著前所未有的發展機遇。從外部環境來看,新冠肺炎疫情推動全球產業鏈供應鏈產生巨變,布局未來基礎設施正當其時;從內部環境來看,中國經濟體量超過110萬億元人民幣,擁有全球最大的消費市場和中等收入群體,數字化發展、低碳化發展已頗具規模,開展新基建已經具備良好條件;從技術成熟度來看,由于數字技術與實體經濟的深度融合,中國具有海量數據和豐富應用場景等優勢,有利于在現有技術條件下完成新基建任務。據有關研究機構估算,未來新基建投資將持續擴大,投資增速達到兩位數,在基建投資中的占比將逐步提高到15%至20%左右,到2025年帶動累計投資規模有望達到20萬億元。

                  新基建交出亮眼成績單,深刻改變我們的生產生活

                  優先發展基礎設施是我國取得巨大發展成就的重要經驗之一。

                  黨的十八大以來,新基建開發模式不斷創新,投入力度持續加大,信息基礎設施取得跨越式發展,融合基礎設施助推轉型升級的作用日益凸顯,創新基礎設施有力支撐了科學技術研究,我國新型基礎設施建設取得了明顯成效。近年來,我國對此高度重視,積極布局,出臺了一系列新基建領銜的擴大消費、投資、內需的一攬子宏觀對沖政策。

                  2020年,全國兩會首次將新基建寫入《政府工作報告》,提出“加強新型基礎設施建設,發展新一代信息網絡,拓展5G應用,建設數據中心,增加充電樁、換電站等設施,推廣新能源汽車,激發新消費需求、助力產業升級”。

                  2021年,十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,將新型基礎設施建設作為我國現代化基礎設施體系建設的重要組成部分。此外,《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃(2018—2020年)》《交通強國建設綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等一系列國家政策,聚焦智能化網絡基礎設施、交通信息基礎設施等新型基礎設施重點細分領域,持續加大支持力度,積極釋放政策紅利,不斷增強新基建的頂層設計水平。

                  在政策的強力驅動下,我國新型基礎設施建設“十四五”開局交出了亮眼的“成績單”。今年初,工業和信息化部發布公報,截至2021年底,我國累計建成并開通5G基站142.5萬個,總量占全球的60%以上,5G網絡已覆蓋全國所有地級市城區、超過98%的縣城城區和80%的鄉鎮鎮區。

                  此外,相關部門統計結果顯示,我們還完成了全國一體化大數據中心體系的總體布局,全面啟動了“東數西算”工程,發布了全球首套煤礦專用高可靠5G網絡,全國在建“5G+工業互聯網”項目超過2000個,快遞電子運單使用率超過90%……這些數字,標志著“我國重大科技基礎設施,已經從五年前的跟跑為主,轉變為跟跑和并跑并行,有的領域已實現領跑,達到國際領先水平”,還意味著這些“看似‘高大上’的重大科技基礎設施,實則已經離我們很近,正在深刻改變我們的生產生活”。

                  作者: 薛彬睿

                  責任編輯:楊英琦

                新基建的內涵與模式

                2022年07月18日 14:44 來源 中國新聞網

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